國家發(fā)展改革委

　　特色小鎮(zhèn)作為一種微型產業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產業(yè)特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內涵不清、主導產業(yè)薄弱等問題。為加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計、激勵約束和規(guī)范管理，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導產業(yè)為重點，促進產城人文融合，突出企業(yè)主體地位，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

　　（二）基本原則。

　　——遵循規(guī)律、質量第一。立足不同地區(qū)經濟發(fā)展階段和客觀實際，遵循經濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。

　　——因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，防止重復建設、千鎮(zhèn)一面。

　　——市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創(chuàng)新投資運營管理方式，更好發(fā)揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

　　——統(tǒng)一管理、獎優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行部門指導、省負總責、市縣落實，強化統(tǒng)籌協(xié)調和政策協(xié)同，防止政出多門。

　　二、主要任務

　　（三）準確把握發(fā)展定位。準確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內涵，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢，打造經濟高質量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。

　　（四）聚力發(fā)展主導產業(yè)。聚焦行業(yè)細分門類，科學定位特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，提高主導產業(yè)質量效益，切實增強產業(yè)核心競爭力。錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)，以及農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項冠軍”。聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進要素集聚發(fā)展，助推產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　（五）促進產城人文融合。推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質公共服務，完善社區(qū)服務、商業(yè)服務和交通站點，建設15分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設展示小鎮(zhèn)建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復生態(tài)環(huán)境。

　　（六）突出企業(yè)主體地位。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質企業(yè)，鼓勵有條件有經驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實行全生命周期的投資建設運營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　（七）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結合主導產業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強化場地安排、要素對接等服務功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務，創(chuàng)新科技金融產品和服務模式。引導入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業(yè)渠道。

　　（八）完善產業(yè)配套設施。著眼特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺性產業(yè)配套設施，惠及更多市場主體。完善智能標準生產設施，提供標準廠房和通用基礎制造裝備，降低投產成本、縮短產品上市周期。健全技術研發(fā)轉化設施，發(fā)展共性技術研發(fā)平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設施，完善電子商務硬件設施及軟件系統(tǒng)。

　　（九）開展改革探索試驗。根據(jù)特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關改革試驗，努力探索微型產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的經驗和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設便企政務服務設施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務服務功能，優(yōu)化營商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地和低效土地，穩(wěn)妥探索農村集體經營性建設用地直接入市交易。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設項目相匹配、財務可持續(xù)的投融資模式。