2021央行工作論文全文重點(diǎn)一覽:《人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策》內(nèi)容解讀(2)
三是推進(jìn)養(yǎng)老改革。首先,養(yǎng)老制度要由即時(shí)支付型轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄型。我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老體制的初衷是考慮了儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,但實(shí)際執(zhí)行下來(lái)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付的 PayAsYouGo。這在人口結(jié)構(gòu)不變的情況下尚能勉強(qiáng)維持、也簡(jiǎn)單易行,但遇上人口轉(zhuǎn)型帶來(lái)的老齡化危機(jī),則難以應(yīng)對(duì)。其次,區(qū)分基本保障和個(gè)人賬戶(hù)。絕大多數(shù)人混淆二者并將二者置于養(yǎng)老金下統(tǒng)一討論,給我們的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)帶來(lái)了巨大的困擾。實(shí)際上,兩者的目的、產(chǎn)品性質(zhì)、資金來(lái)源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都有根本不同。從目的看,前者是為了構(gòu)建社會(huì)基本保障網(wǎng),后者是為了解決短視造成的跨期配置:從產(chǎn)品性質(zhì)看,前者是公共產(chǎn)品(全覆蓋、無(wú)差別),后者是市場(chǎng)化產(chǎn)品(有差異、有激勵(lì));從資金來(lái)源看,前者應(yīng)財(cái)政兜底,后者則由企業(yè)和個(gè)人繳納,政府不應(yīng)補(bǔ)貼;從繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看,前者是保基本,不應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高(基本而非奢侈),后者則可根據(jù)企業(yè)和個(gè)人條件、需求而變換繳費(fèi)率和養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。第三,妥善解決轉(zhuǎn)制成本。在區(qū)分基本保障和個(gè)人賬戶(hù)的基礎(chǔ)上,適度擴(kuò)大個(gè)人賬戶(hù);發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充轉(zhuǎn)制成本,保持個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)、支付連續(xù),實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制。第四,多項(xiàng)制度配合。有人認(rèn)為養(yǎng)老改革可很快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌,實(shí)際上任重道遠(yuǎn)。改革要么降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),要么多付出勞動(dòng),以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)。前者可降低替代率,杜絕退休工資拿得比在職高的現(xiàn)象;后者可延長(zhǎng)退休年齡,但要早做,拖得越久,越難解決50。養(yǎng)老改革也需以稅收制度完善、企業(yè)年金法律體系健全養(yǎng)老金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能力提升、居民養(yǎng)老保障和投資管理意識(shí)增強(qiáng)等為保障。
四是促進(jìn)教育和科技進(jìn)步。未來(lái)我國(guó)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不是一句空話(huà),而需要實(shí)實(shí)在在的支持。首先環(huán)境寬松。要抓主要矛盾,把握好創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。其次建立基本的社保體系。創(chuàng)新要冒風(fēng)險(xiǎn),如果人們知道即便失敗,也有飯吃、有房住、有病看,就會(huì)敢冒險(xiǎn)、敢創(chuàng)新。第三控制房?jī)r(jià)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靠的是年輕人,但其多半沒(méi)錢(qián)。一個(gè)城市房?jī)r(jià)太高,把他們都逼走了,何談創(chuàng)新。這是深圳過(guò)去超越香港的主要經(jīng)驗(yàn)未來(lái)也有可能成為限制其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的障礙。第四重視教育。要重視母親和少兒的教育重視基礎(chǔ)教育,提升教育覆蓋面、教育公平性;重視理工科教育,東南亞國(guó)家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。需要指出的是,教育和科技進(jìn)步周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、不可控(熊彼特也認(rèn)為創(chuàng)新性破壞難找規(guī)律),因此我國(guó)當(dāng)前還是要以人、財(cái)、物的儲(chǔ)蓄為本,教育和科技為輔。
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