激烈！13城競(jìng)爭(zhēng)！誰(shuí)是下一個(gè)國(guó)家中心城市？
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混亂的2020年，即將過(guò)去。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是歷史性的一年。這一年，全面小康社會(huì)即將建成，歷盡艱難的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，“十三五”交出了完美答卷。
“十四五”即將開(kāi)局，各地對(duì)未來(lái)的規(guī)劃也逐一亮相。
在不少城市未來(lái)的五年規(guī)劃中，競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)家中心城市”成為一個(gè)共同目標(biāo)。
12月11日，安徽省“十四五規(guī)劃建議”指出，“全力打造現(xiàn)代化中心城市，支持合肥‘五高地一示范’建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)合肥濱湖新區(qū)，朝著國(guó)家中心城市發(fā)展”。
12月3日，沈陽(yáng)市委第十三次全體會(huì)議審議了《中共沈陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中提出沈陽(yáng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：圍繞推動(dòng)沈陽(yáng)新時(shí)代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設(shè)國(guó)家中心城市的總目標(biāo)，建設(shè)好沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。
11月25日，福州市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神系列新聞發(fā)布會(huì)上提出，通過(guò)“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)門(mén)戶”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū)，推進(jìn)鼓臺(tái)一體化發(fā)展。
11月發(fā)布的《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，浙江將全面提升中心城市能級(jí)。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國(guó)家中心城市。
在江蘇，南京官方此前已經(jīng)多次提出要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家中心城市。
在山東， 9月25日山東省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露，山東支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市。
此外，包括昆明、南昌、長(zhǎng)沙、長(zhǎng)春等城市也都提出了創(chuàng)建國(guó)家中心城市的目標(biāo)。爭(zhēng)搶這一稱號(hào)的城市，已經(jīng)多達(dá)13個(gè)。
“十四五”尚未開(kāi)局，各個(gè)城市已亮出利劍，戰(zhàn)況勢(shì)必激烈！
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國(guó)家中心城市的稱號(hào)，既有“面子”又有“里子”，“含金量”成色十足，是國(guó)家對(duì)城市的高級(jí)別定位。
國(guó)家中心城市的概念，最早出現(xiàn)在2005年。當(dāng)年，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過(guò)程中，首次提出了這個(gè)概念，并把北京、上海、天津、廣州確定為首批國(guó)家中心城市。
但這一提法并沒(méi)有引起高層和地市的關(guān)注，4個(gè)中心城市也沒(méi)有獲批。
直到2010年，中規(guī)院編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》中，再次提出建設(shè)國(guó)家中心城市，并在北上津廣的基礎(chǔ)上，增加了重慶。
隨后，住建部公布這份規(guī)劃，5大國(guó)家中心城市也一并敲定。
關(guān)于國(guó)家中心城市是否會(huì)繼續(xù)擴(kuò)容，民間一直有所爭(zhēng)議。雖然高層一直沒(méi)有明確表態(tài)，但在批復(fù)行動(dòng)上，卻在加速。
2016年4月、12月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了發(fā)改委上報(bào)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。
2018年2月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中提出“建設(shè)西安國(guó)家中心城市”，宣布西安正式成為全國(guó)第9個(gè)國(guó)家中心城市。
值得注意的是，成都、武漢、鄭州和西安的批復(fù)，都是在區(qū)域性的城市群規(guī)劃中，而不是像此前的5個(gè)城市，被官方直接劃入國(guó)家級(jí)規(guī)劃中。
10年間，國(guó)家批復(fù)了9個(gè)國(guó)家中心城市。而第三次擴(kuò)容至今已近兩年半時(shí)間，再無(wú)其他城市入圍。
是批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)在提高？還是就此終結(jié)不再擴(kuò)容？
官方尚無(wú)表態(tài)，但并不妨礙各個(gè)城市對(duì)此名號(hào)的覬覦。
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在當(dāng)下競(jìng)爭(zhēng)的13個(gè)城市中，誰(shuí)最有希望？
先從關(guān)鍵數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)比一下：
從GDP對(duì)比來(lái)看，杭州、南京、青島、長(zhǎng)沙四個(gè)城市GDP超過(guò)1萬(wàn)億，其中杭州超過(guò)1.5萬(wàn)億遙遙領(lǐng)先。后面的濟(jì)南、合肥、福州都在9000億，離萬(wàn)億門(mén)檻近在咫尺。而后面的昆明、沈陽(yáng)、廈門(mén)、長(zhǎng)春、南昌、烏魯木齊，顯然跟前面的7個(gè)城市不在同一梯隊(duì)。
從人均GDP對(duì)比來(lái)看，南京、杭州再次領(lǐng)先，都超過(guò)了15萬(wàn)元。廈門(mén)、長(zhǎng)沙、青島、福州、合肥、濟(jì)南、南昌也都超過(guò)了10萬(wàn)元。而烏魯木齊、昆明、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)顯然落后太多。
從常住人口對(duì)比來(lái)看，只有杭州一個(gè)城市超過(guò)了1000萬(wàn)，青島、濟(jì)南、南京、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、合肥的人口都在800-950萬(wàn)之間。像廈門(mén)、烏魯木齊的人口尚不到500萬(wàn)，顯然規(guī)模有點(diǎn)小了。
從財(cái)政收入對(duì)比看，杭州、南京、青島三個(gè)城市都超過(guò)了1000億，杭州更是接近2000億的規(guī)模，優(yōu)勢(shì)很大。
從資金總量對(duì)比看，杭州、南京、長(zhǎng)沙三個(gè)城市都超過(guò)了2萬(wàn)億，杭州更是超過(guò)4萬(wàn)億，南京超過(guò)3萬(wàn)億，對(duì)資金的吸附能力遠(yuǎn)超其余城市。
從上市公司數(shù)量看，杭州、南京都超過(guò)了100家，杭州已接近200家。加上阿里這個(gè)巨無(wú)霸的存在，杭州在公司層面的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)出其右。
從小學(xué)生在校生人數(shù)看，長(zhǎng)沙、杭州都超過(guò)了60萬(wàn)人，未來(lái)潛力最大。福州、青島、合肥、濟(jì)南、昆明也都超過(guò)了50萬(wàn)人，也算亮眼。
從城鎮(zhèn)居民人均收入看，杭州、南京都超過(guò)了6萬(wàn)元，廈門(mén)、長(zhǎng)沙、青島、濟(jì)南則超過(guò)了5萬(wàn)元。
綜合對(duì)比來(lái)看，杭州、南京在數(shù)據(jù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，青島、長(zhǎng)沙在部分?jǐn)?shù)據(jù)上領(lǐng)先，而沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、烏魯木齊則看起來(lái)不太樂(lè)觀。
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但數(shù)據(jù)只是參考，國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)，真正還需要看兩個(gè)層面的抉擇。
首先，各個(gè)省份內(nèi)部的抉擇。
此前，多個(gè)省份都有兩個(gè)城市提出爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。最明顯的，就是山東的濟(jì)南、青島，浙江的杭州、寧波，以及遼寧的沈陽(yáng)、大連。
尤其是濟(jì)南和青島，競(jìng)爭(zhēng)最為明顯。
但“一山不容二虎”，山東此前并未明確支持誰(shuí)來(lái)創(chuàng)建國(guó)家中心城市。但近兩年，隨著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施，做大做強(qiáng)濟(jì)南的趨勢(shì)更加明顯。
在國(guó)中城市的競(jìng)爭(zhēng)上，濟(jì)南也最終勝出。在山東的十四五規(guī)劃建議中，對(duì)濟(jì)南、青島的定位十分清晰：
濟(jì)南：實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家中心城市；
青島：加快建設(shè)全球海洋中心城市、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。
同樣，杭州、沈陽(yáng)也因省會(huì)的巨大優(yōu)勢(shì)，成為被扶持的城市。
第二，國(guó)家戰(zhàn)略層面的抉擇。
在國(guó)家層面看來(lái)，一座城市能否成為國(guó)家中心城市，關(guān)鍵是能擔(dān)負(fù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的職能、能否帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在設(shè)置國(guó)中城市時(shí)，區(qū)域格局是更重要的因素。
從這一點(diǎn)看，沈陽(yáng)被選中的概率最大。
在目前的9個(gè)國(guó)中城市中：
華北有北京、天津，二者在這個(gè)區(qū)域的地位無(wú)人匹敵；
華中有鄭州、武漢，長(zhǎng)沙入選的幾率已幾乎為零；
西北有西安，西南有成都、重慶，三座城市足以帶動(dòng)整個(gè)西部的發(fā)展；
華南有廣州，加上粵港澳的其他兩個(gè)中心城市（深圳、香港），活力無(wú)窮大；
華東有上海，上海實(shí)在太強(qiáng)，而杭州和南京又離得太近，不可能再在這一區(qū)域設(shè)置國(guó)中城市。
而濟(jì)南和青島，位置就更加尷尬，被京津冀、長(zhǎng)三角、鄭州為中心的中原城市群圍住，設(shè)置國(guó)中城市，僅能帶動(dòng)山東，但這又與山東半島城市群規(guī)劃功能重合，所以概率也不大。
唯獨(dú)東北區(qū)域缺了一個(gè)。
這兩年，國(guó)家大力支持東北全面振興，養(yǎng)老金調(diào)劑、省對(duì)省市對(duì)市結(jié)對(duì)幫扶，在“解決不平衡不充分發(fā)展”的戰(zhàn)略方針面前，東北不能被落下，這個(gè)曾經(jīng)的共和國(guó)之子，需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)中城市來(lái)帶動(dòng)。
這也有先例可循。
2017年的全國(guó)兩會(huì)上，西安市委書(shū)記向總理建言，“國(guó)家明確了8個(gè)國(guó)家中心城市，沒(méi)有一個(gè)位于占國(guó)土面積近三分之一的西北地區(qū)，建議國(guó)家將西安列入國(guó)家中心城市，帶動(dòng)引領(lǐng)西北的發(fā)展。”
總理隨即表態(tài)：“你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國(guó)務(wù)院專門(mén)寫(xiě)報(bào)告，盡可能給予支持。”
這才有了西安的成功上位。
而沈陽(yáng)，很可能走西安這條路，即便經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不亮眼，但其在東北的戰(zhàn)略地位，足以承擔(dān)這一重任。